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第四、做好試點指導服務工作。一是明確亮身份，為試點項目頒發試點銅牌，並向攜程等主要線上旅遊平臺推介使用；二是利用市區扶持政策，對新立項的民宿建設進行必要的資金支持。
浦東特色民宿發展試點工作取得瞭一定成效，取得可復制、可推廣的運作經驗，奠定瞭進一步加大試點工作力度、擴大規模加速發展的紮實基礎。建議在總結試點工作基礎上，采取有力舉措，在浦東新區全區范圍內擴大特色民宿試點范圍，加快特色民宿建設推進力度，使特色民宿成為浦東打響擦亮上海“四大品牌”的有力抓手與亮麗名片。浦東特色民宿建設擴大試點、加快發展的理由充分：
浦東特色民宿的興起，順應近現代以來國內外民宿發展的趨勢，具有國際化運作理念，體現瞭惠民、包容、可持續發展特色，正在形成浦東謀求城鄉融合一體化高品質發展的新業態、新品牌、新載體。
謐舍——民宿（上海）。該項目開發經營主體是民宿（上海）旅遊文化發展有限公司公司（民資），企業法人是川沙本地人，在挖掘本地人文內涵、氛圍營造、媒體宣傳上具有一定優勢。
第四個項目,鄉傳南泥灣——鄉傳農業。該項目開發經營主體是上海浦東鄉傳農業科技有限公司，由聖博華康和洪久農發公司合資成立。資金實力雄厚、規劃發開理念從浦東實際出發，具有整體打算和長遠謀劃。由於開發商內部原因,目前尚未營業。
其次，特色較鮮明。一是做法上先標準後實踐；二是先在農村試點；三是管理上區鎮村各司其職、三級聯動，並鼓勵行業自律、形成聯盟公約；四是實行告知承諾、簡化審批；五是項目特征上體現品質、品位、品牌，中高端定位；六是承接瞭迪士尼溢出效應，改善瞭浦東旅遊條件；七是漸成本市居民休閑度假新去處，度假區周邊可漸漸發展成特色民宿群落，配套“旅遊城”整體發展。
（四）創新管理，相關部門協同提供精準化服務
自上個世紀90年代初中央宣佈浦東開發開放以來，黃浦江東岸的浦東新區一躍成為我國改革開放一片熱土，昔日荒涼的農耕之地迅速崛起一座舉世矚目的現代化新城，徹底改變瞭浦東城鄉面貌，也極大改變瞭“寧要浦西一張床、不要浦東一間房”的上海城市發展不平衡不氨基酸深層潔顏霜｜氨基酸深層潔顏霜推薦充分的歷史狀況。
首先，做法有創新。一是探索瞭“三農”工作及城鄉融合一體化新路徑，實現瞭農村、農業、農民的利益增長共同體（農村有瞭新面貌、農業轉型、農民增收）；二是對特色民宿新業態的管理促進機制基本形成，既避免無序開發，也形成浦東特色；三是相關職能部門按照文件綜改精神，先行先試瞭一批針對性、區域性的措施和辦法，比如區公安分局針對民宿用房分散且不封閉等特點，開發瞭民宿專用登記管理系統。
第六、疏堵結合，嚴厲打擊非法“日租房”和無證照民宿，規范浦東特色民宿市場，發揮民宿聯盟行業自律作用，提高掛牌民宿的服務質量。
第三、及時修訂《浦東新區特色民宿發展指導意見》，堅持品牌、品質、品味的“三品”原則，高標準、規模化原則，以及農村、農業、農民“三農”聯動原則，堅持區鎮村三級聯動規范有序發展。
隨著浦東國際機場的建設與擴容、迪士尼的落戶與開園運營，以及浦東國際旅遊度假區建設的不斷推進，浦東旅遊正從傳統觀光向觀光、休閑、度假並重轉型進程中。浦東新區具有由傳統鄉村快速城市化的時代特征，同時保留著大片鄉村風貌與民間文脈，鄉村旅遊自然成為浦東新區的珍貴資源。發展作為遊客短途休閑、度假的鄉村旅遊，民宿是不可或缺的重要載體。正是順應這一具有全球認同的旅遊模式，結合自身擁有的獨特優勢，浦東新區於2016年在條件成熟的鎮優先開展試點，積極推動特色民宿發展，力求探索比較成熟的可復制可推廣運營經驗與制度安排，以便在更大范圍內擴大特色民宿建設，使其成為浦東新區城鄉融合一體化發展的實現路徑之一。經過約兩年時間的打造打磨，試點工作取得顯著進展，目前已基本建成並投入運營的民宿項目有以下三個——
浦東新區政府於2016年7月26日印發《浦東新區促進特色民宿業發展的意見（試行）》（浦府綜改〔2016〕3號，以下簡稱“試點文件”）。作為上海市第一個關於民宿發展的文件，這份“試點文件”以問題、需求、效果為導向，在廣泛深入的調查研究基礎上形成，也經市府法制辦、市人大及區人大備案，在全市范圍內起到一定的標竿示范意義。
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黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰略佈局、“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，加快推進新型城鎮化、實施供給側結構性改革、全面落實“大眾創業、萬眾創新”和精準扶貧、建設美麗鄉村，旨在不斷改善民生，促進社會公平，讓所有群體共享改革開放與經濟發展成果。其中，深化農村集體產權制度改革，解決好“三權分置”和“三農問題”，構築互動、包容、一體化的新型城鄉關系，是全面建成小康社會的關鍵所在。正是在這一宏觀背景下，浦東大地上興起一種由商業資本、地產價值、農村資源、鄉愁文化等綜合要素創新融合發展的新型業態——現代特色民宿服務業，為新時代推動城鄉融合發展開辟瞭新路徑，進行瞭大膽探索，取得瞭成功經驗，對如何深入推進浦東城鄉融合一體化發展提供瞭有益思路與參照標本，值得進一步擴大范圍，進行有效的推廣復制。
浦東特色民宿試點工作之所以開局順利並取得良好成效，主要在於以下幾個方面因素：
2018-05-07 11:29:00
（一）規劃先行，廣泛調研基礎上設立引導性試行標準
作者：何建華 馬學傑 張帆
浦東新區特色民宿試點開展以來推進順利，取得成效。為總結經驗、研判問題、分析比較，提出後續推進的對策建議，浦東新區商務委委托上海社科院等組成課題組進行調查研究，形成《推進城鄉融合高品質發展的創新實踐——浦東特色民宿試點中期評估報告》，並於5月25日下午在川沙宿予特色民宿發佈。現將課題發佈的主要內容分享如下——
賦活之最極致奢華｜賦活之最極致奢華推薦 作為新型業態，浦東特色民宿發展得到政府各職能部門的協同支持，在確保“安全”底線原則下，相關職能部門主動探索、積極創新、勇於嘗試，在提供精準化服務方面探索出出一系列行之有效的好做法。區市場監管局主動溝通、簡化程序、強化指導；區衛計委多次踏勘、明確要求、註重監管；區公安分局大局意識強、系統創新、證照首發，良好服務為浦東特色民宿發展營造條件。
浦東特色民宿：推進城鄉融合高品質發展的創新實踐,浦東新區政府於2016年7月26日印發《浦東新區促進特色民宿業發展的意見（試行）》（浦府綜改（2016）3號，以下簡稱“試點文件”）。、及時修訂《浦東新區特色民宿發展指導意見》，堅持品牌、品質、品味的“三品”原則，高標準、規模化原則，以及農村、農業、農民“三農”聯動原則，堅持區鎮村三級聯動規范有序發展。
二、浦東特色民宿試點的價值意義分析：經驗與啟示
一是今年迎來我國改革開放40周年，浦東開發開放取得的巨大成就舉世矚目，以特色民宿建設為抓手促進城鄉融合一體化更高品質發展，可以成為浦東實現“改革再出發”的一大亮點。
具體而言，浦東特色民宿是一項完全符合中央精神和相關規定的創新之舉，具有如下幾大價值和意義：第一、奉行“政府指導、市場經營、農民參與”的運作模式，為實現農業強、農村美、農民富提供瞭清晰思路；第二、農民的閑置宅基地房屋產權不發生變更，盤活瞭農村房屋資產存量，充分踐行瞭“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，防止民宿業演變為房地產熱；第三、開創瞭農民就地直接城市化新模式，實現瞭第一產業和第三產業的融合對接，直接改善瞭農民收入和民生水平，為解決“三農”問題找到瞭新出路；第四、以人為本，以主題+體驗為特色，努力通過提升遊客的獲得感和滿意度，打造有品質、有溫度、有內涵的一流民宿服務業，可以在全區、全市乃至於兄弟省區市進行復制推廣。
黨的十九大提出，實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。對於浦東新區來說，作為上海改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者，如何深入貫徹落實黨的十九大精神，按照問題導向、需求導向、效果導向要求，切實推進城鄉融合一體化發展，建設更高品質浦東，是實現新時代新氣象新作為的新機遇，也是謀求新發展的嚴峻挑戰。浦東新區在推進城鄉融合一體化發展中，特色民宿服務業無疑是一個切實有效的重要抓手與實現路徑。
浦東特色民宿兩年多時間的試點工作紮實穩健，進展順利，成效明顯。歸納而言，體現在以下三方面：
浦東特色民宿工作試點註重“放管服”創新，形成分工明確、職責清晰的運行機制。一是區鎮村三級聯動。村級負責協調、處理村內發展民宿業後鄰裡關系的變化、村內新增違章建築和搭建及房屋權屬不清等問題處置；鎮級履行屬地監管責任，牽頭職能部門派出機構，對試點項目切實把好關，強化對監管特色民宿企業項目的指導和監督職責。區級做好證照輔導與協同監管職責。二是告知承諾、放管服。在特色民宿申辦程序中，堅持簡政放權、簡化審批的改革總體要求，充分利用浦東已取得的成果以及將推出的新舉措，盡可能簡化審批程序，有的實行告知承諾，提高透明度。沒有采用其他省市所采取的聯合審批路徑。更加突出事中事後監管，既有相關職能部門、鎮政府按照各自法定職責的專業監管、日常監管，也有相關職能部門定期進行聯合執法檢查、協同監管。三是行業自律、聯盟公約。已成立浦東民宿業聯盟，加強行業自律，形成並發佈聯盟公約，通過自治自管的方式確保業態活力和競爭力。
浦東特色民宿：推進城鄉融合高品質發展的創新實踐
正是由於針對問題調研，制定“試點文件”，形成工作方案，啟動試點工作，浦東特色民宿建設推動紮實穩健。歸納一下，主要在於：一是先標準後實踐。在試行文件發佈前期，廣泛調研的基礎上，設立適合浦東的試行標準；發佈後，各傢依據標準進行實踐和操作，並作出個性化實踐，探索出符合標準且更具操作性的路徑和方法。二是先試點後推廣。在試行文件發佈初期，廣泛收集各區域的意向項目，並在各部門多次實地調研和評估基礎上，積極推動更具有主觀積極性、典型代表意義、發展基礎和成長空間的項目，秉持“成熟一傢推一傢”的原則，逐步推廣。三是先鄉村後市區。先行試點期間，盡在條件成熟的鄉村地區開展，且僅適用於農村地區的宅基地房屋，條件成熟的古鎮老街旅遊景區可參照執行。待試點期間結束後，在經驗總結和復制推廣時，可適當考慮在市區某些區域參照執行。
（二）打造特色，著重突出浦東個性品牌品質品味
三是浦東特色民宿的發展，可以將人們對傢鄉帶有憂愁心緒的感情與思念導入城市，將城市人脈、文脈、血脈引入鄉村，成為上海建設卓越“全球城市”和現代化國際大都市進程中城市與鄉村融通與結合的一個樣板試驗區。
三、特色民宿與美麗鄉村建設：思考與展望
浦東特色民宿試點起源於旅遊升級的配套需求。但是,這個以住宿業為主的新業態,從誕生之日起就承擔瞭面向農村農業和農民的歷史使命。面對實施鄉村振興戰略、建設生態美麗中國的歷史性新機遇，作為國際大都市郊區的浦東農村必須回答如何在現代都市和美麗鄉村之間找準定位，尋求城鄉一體更高質量融合發展的正確路徑。
（一）、在快速城市化面前，要尋求都市生活方式與鄉村生態環境的有機結合，做好產城融合，平衡好生產、生活、生態關系，守得住鄉村，留得住鄉愁。要把工業文明和農業文明在現代文明的旗幟下統一起來，從思維模式、觀念更新、路徑方略的選擇等方面體現出面向未來的先進性。
（二）、在產業升級方面，要圍繞品牌化、規模化、網絡化和集群化全面提升農業產業價值鏈和產業生態鏈。要通過產品創新和模式創新提高品牌知名度；通過資本和功能平臺提升企業能級，培育龍頭企業；通過電商平臺和智能化生產組織，進一步擴大市場占有率；通過引進、培育生產性服務業豐富產業集群，大力發展鄉村旅遊，發展文化創意及休閑農業。
（三）、美麗鄉村建設不能局限在村容村貌的美化，要積極推進農業+，發展觀光農業、休閑農業、創意農業；建設美麗村鎮，營造美好生態環境。當然, 鄉建不同於城建，前者講傳承忌奇異，尊鄉賢重鄉規，文化原創要有內涵，如窗花如飛簷；而城裡人的現代性多為工業文明的表達，剛性有餘彈性不足。中國人講入鄉隨俗，強調的就是尊重個性和不同。城和市相依，農和村同根。在郊野鄉間，營造出一座座錯落有致、小橋流水、花團簇擁、色彩明亮、草香宜人、整潔衛生，農作與文化旅遊相結合，市民與農民無區分的鄉建創意新社區，正是消解人們心靈鄉愁的新載體、新場所、新港灣。
綜觀國內外民宿服務業的發展，主要存在完全市場化經營、農民自主經營、連鎖加盟經營等基本模式，尤其是國內一些民宿服務業，存在著市場經營主體完全變更農民土地產權、遷出原住民等做法，從實質上講，這是一種變相的農村房地產經營抑或農村旅店，農民利益保障、社會公平、服務品質等方面存在缺陷或不足。而浦東特色民宿項目，充分依托迪士尼樂園這一得天獨厚的國際化旅遊資源，開創瞭一條政府、企業、農民緊密合作的共贏發展模式，完全有能力實現這一新興業態的惠民、包容、品質、可持續發展，有望成為上海建設卓越的全球城市、破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展難題的重要載體與實現路徑。
此外,浦東特色民宿試點始終保持瞭一種自律、規范的狀態。這是投資經營業者的共識,也是政府部門的要求和堅守。因此，“浦東新區民宿聯盟”成立，30多個加盟單位承諾將履行民宿聯盟八條自律公約，包括：執照齊全，規范經營；遵紀守法，維護市場秩序；遵守社會道德規范，遵守鄉規民俗，弘揚正確價值觀；和諧相處、相互監督、互助共進，共推民宿健康發展；誠信經營、合理定價、服務規范、良性競爭；接受監督，共同營造健康溫馨的民宿體驗氛圍；保密制度健全，保護遊客信息和隱私安全；倡導自主創新，摒棄盜版剽竊，尊重知識產權。這正是推進美麗鄉村建設過程中每一個方面都必須堅守的底線，否則，鄉村振興恐被資本和利益驅動拖入無序泥潭。
數據表明，2016年我國鄉村旅遊進入到大旅遊時代，鄉村旅遊人次達13.6億，占全部出遊人次約1/3。今日鄉村遊不再是“農村旅遊”和“農業旅遊”，而成為一種新的生活方式，逐漸形成一個新的大產業。浦東特色民宿已經成為上海鄉村旅遊的一大亮點，也為新時代周末工程師們提供瞭廣闊舞臺。如果可能,城裡人完全可以義無反顧地奔向農村、奔向田地。那裡需要你的知識，需要你的信息，需要你的點撥，需要你精神上的鼓勵和對農民的尊重、認同，廣闊天地大有作為！
四、浦東特色民宿應當擴大規模加速發展：建議與對策
浦東新區政府於2016年7月26日印發《浦東新區促進特色民宿業發展的意見（試行）》（浦府綜改（2016）3號，以下簡稱“試點文件”）。“試點文件”作為上海市第一個關於民宿發展的文件，也經市府法制辦、市人大及區人大備案，在上海市范圍內起到一定先行先試標桿示范意義。
浦東新區國內外關註度高，任何一個創新之舉都會被輿論關註。在浦東特色民宿試點工作推進中，在宣傳推廣方面力求穩妥、正確引導。區商務委擬定統一宣傳口徑、把握統一尺度、避免炒作證照；邀請專傢學者進行實地考察，舉行專題研討，並在論壇、媒體上發表觀點加以引導；也要求相關市場主體婉拒瞭香港、臺灣等地區新聞媒體的采訪宣傳。這些舉措，有效防控瞭可能出現的負面輿情，為民宿發展創造良好的輿論環境。
二是浦東自1990年開發開放以來，城市化進程快、變化大，但城鄉發展二元落差明顯，以特色民宿發展推進浦東美麗鄉村建設，促進城鄉融合發展，實現新區更高品質發展，是一個看得見、摸得著、見效快的實現路徑。
一、浦東特色民宿試點開局良好：規劃與實踐
四是浦東鄉村保留著大量珍貴的本土歷史人文資源，可以結合特色民宿建設加以深度發掘、保護、利用，使特色民宿成為都市文化與鄉村文化的交融匯合平臺，成為生活在上海中心區的市民周末度假的首選好去處，成為現代人尋求心靈凈化、寄托“永恒與不變” 鄉愁的共同故鄉。
五是特色民宿作為浦東旅遊資源的有機組合，可以成為來浦東旅遊的國內外遊客的選項，使浦東既有陸傢嘴等標志性城市化景觀也有泥土芬芳鄉村景象；既有迪士尼樂園文化也有古鎮村落鄉村文明，可以增添來浦東旅遊的選擇豐富性，為浦東旅遊品牌註入誘人的魅力。
如何促進浦東特色民宿進一步發展，提出建議對策如下：
第一、擴大范圍。在試點基礎上，將試點范圍擴大到全區符合條件的農村地區，隻要條件具備都可開展特色民宿建設。按照綜改原則進一步創新優化審批程序。
第二、拓展審批。持續推進各項目主體後續建設裝修完成新的民宿用房，根據相關部門要求延伸拓展申報審批，原核發的證照審批數據同步更新。
馨廬——錦江。該項目開發經營主體是上海馨川酒店管理有限公司，緊鄰AAA級景區上海遊龍石文化科普館基地。項目團隊具有在上海錦江集團從業多年的相關工作經歷、品牌運作、設計經營等方面優勢。
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第五、加強事中事後監管。進一步落實鎮政府和各職能部門的法定職責和事中事後監管的主體責任。特別是市場監管部門應按照《網絡交易管理辦法》查處第三方交易平臺不審查登記服務經營者主體身份的違規行為。
宿予——東方明珠。該項目開發經營主體為明珠富想川沙（上海）民宿文化有限公司（國有控股），由川沙農投、東方明珠、富想（臺灣公司）和社會風投等4傢公司合資組建，資金實力較強，經營理念與國際接軌程度較高。
青春精華露15ml｜青春精華露15ml推薦 第七、開展特色民宿品牌宣傳推廣。采取專傢學者實地考察、召開中小型論壇等方式，對特色民宿瑩潤隔離霜｜瑩潤隔離霜推薦建設取得的成效與經驗進行研討，邀請新聞單位尤其是網絡新媒體對區領導、投資經營主體進行采訪傳播，不斷擴大浦東特色民宿的品牌知曉度、美譽度。
（三）三級聯動，形成分工明確職責清晰運行機制
三是品味，做強做細做精互動體驗式內容。一是主題化，堅持“旅遊+”的概念，註重與文、農、商、醫等多產業的融合發展，做好浦東民俗文化、石文化、傢文化、中醫藥健康養生文化等主題內涵的挖掘。二是互動式體驗，不同於酒店式的“訪客體驗”，更註重於“傢庭體驗”。通過事前的偏好溝通、個性化設計和貼心管傢服務，從“旁觀者”變成瞭“參與者”。三是保留原生態，每個項目充分發揮自身區位優勢，借力浦東自然資源稟賦，深度挖掘本土鄉村特色，五灶港的天然水系、各鎮豐富田園鄉村風貌，讓住客親歷看得見的本土文化、鄉愁回憶。四是少風景多內容，浦東雖沒有江浙地區的青山綠水，但各開發經營主體開動腦筋，做強做細做精內容，如融入獨有的水路交通、意大利烘焙體驗、手工陶藝制作、石文華博物館、供銷社工分制體驗等等。
幾傢歡樂幾傢愁。在雲南，民宿正經歷深刻的分化迭代。一方面，粗放發展帶來環保問題等後遺癥，資本湧入抬高瞭經營門檻和成本，營銷上“劣幣驅逐良幣”，挑戰著實不少。
二是品質，形成“一傢一品一特色”分佈格局。浦東特色民宿結合浦東實際，設定一定準入門檻，謹慎、安全、可控，規避出現違章搭建等可能出現的風險。試點工作提出“安全”、“循序漸進”、“法人”三項原則，強調各方面須遵循相關法律法規和國傢關於各領域安全的制度體系；充分利用村莊改造成果，在市或區級美麗鄉村示范村優先開展，新區試點范圍內形成“一傢一品一特色”分佈格局。確保品質具體體現在：一是設計個性化；二是投資強度高；三是管理團隊專業；四是利益共同體，形成企業與農民、城市與鄉村、經營主體和市場客體和諧發展多贏局面。
2018-05-25 10:13:00
明晰標準 民宿由“亂”到“治”還需規范“加碼”
記者日前走訪浙江、安徽、雲南、北京等地發現，眼下紅紅火火的國內民宿市場，要想滿足人民日益增長的美好生活需要，還需進一步規范“加碼”。
2018-05-08 14:38:00
資本湧入、平臺擴張、鄉村振興 民宿行業紅利加速釋放
網絡預訂平臺的擴張為城市遊客提供更多選擇，全域旅遊模式下的民宿集群落地為鄉村振興提供有力抓手，各路資本爭相湧入，民宿行業紅利加速釋放。
再則，社會反響好。市區各級領導重視並肯定浦東特色民宿試點工作。證照齊全的試點項目樣板房已陸續開始營業，遊客普遍好評。新聞媒體對浦東民宿關註度高，采訪報道多，社會反響總體良好。
一是品牌，塑造知曉度美譽度。浦東特色民宿試點階段僅對有集約化經營能力的企業法人開放試點；村集體經濟組織統一利用民宅，與有經驗、有自主實力的品牌企業合作的優先開展試點。現有試點項目的經營開發主體涵蓋瞭國資、外資、民資等多種經營主體，各主體積極發揮自身優勢，在資金支持、經營理念、項目規劃、產品設計、品牌運作上提供強有力支持和保障。
浦東特色民宿：推進城鄉融合高品質發展的創新實踐
正是由於從一開始就註重規劃設計，浦東民宿試點工作起點高、站位準，在起跑線上就著力打造個性特色，集中體現在品牌、品質、品味“三品”上。
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